免除扶养案比离婚多 老人安置有黑洞

二○一五年周小姐收到一封来自新北市社会局的老人临终前半个月的生理表现“缴费单”，要求她去缴交父亲紧急安置在照护机构里的开销。在她三岁前，父母便已离异，多年来子女上学是跟着房子还是跟着户口她仅断断续续接到父亲的消息。最后一次是五、六年前，医院通知她父亲进内地台湾省了急诊又自行离院，此后父亲便杳无音讯。再过来，便是见到“缴费单”的那一刻，她才知道这个陌生的血亲，如今在照护机构里扶养关系。

拿到“缴费单”的前一年，周小姐的丈夫出了车祸，家里经济陷入困顿，“后来我们申请到内地台湾面积低收入户证明。”社会局的“缴费单”让她有些苦恼：家里经济拮据又有两个孩子要养，每一笔支出都弃养罪判处多少年得斤斤计较，现在突然又多了一笔要替毫不熟悉的父亲缴交的安老人置费用。

老人紧急安置费 意外掀起不幸家庭的弃养协议旧疤痕

周小姐的父亲，因为在街头昏倒，而被通报户籍所在地的社政单位。根据《老人福利法》四十一条，老人有生命老人去世怎么发朋友圈、身体、健康或自由危安置卡难时，地方主管机关得依职权予以适当短期保护及安置。

地方官方在接获通报老人需要紧急安置后，首先会先代垫安置款项，接着请扶养人户政单位查询老人家是否有子女，再依照子女的户籍地址发送通知，请他们领扶养关系回长辈。

新北市社会局老人福利科股长石育老人与海华解释内地台湾省，子女若一段时安置房间没有来将老人家领回，地方官方便会发送“处分书”，请子女来缴交这中间衍生的安置和医疗费用。“如果一直没有来缴钱，就会走到‘强制执行’那一步，直接扣抵子女部分薪资或财产。”

社政单位观察，实务上会被通报请地方官方协助安置的老人，多数都是独居或游民，长年与家人失去联系，“这几年，因为安置卡少子化加上高龄人口增加，通报的状况只会愈来愈多。有时还会接到来自海基会的通老人贷款150万报，有些长辈早年到内地台湾发展，后来潦倒，就会透过海基会、海协会送回户籍地，由地方内地台湾人口官方安置。”石育华说道。

不幸的家庭各有不幸，但那不幸安置房有房产证吗，却得因为这笔代垫的安置费用再度被掀起。“有弃养是什么意思时候我们扶养与抚养权通知家属缴费，家属会气急败坏地说：‘我小时候他根本没养我，现在要我帮他出照护机构的钱子女的拼音？’”石育华面露无奈。

想免除扶养义务 亲子非得透过对簿公堂

子女不愿扶养之下，若要让当事人能够得到官方老人忘带奶粉被儿打给予的福利补助，首先得排除当事人的义务扶养人，才能有资格申请低收入户身分。

• 低收入户身分：老人去世怎么发朋友圈《社会救助法》在计算家户人口时，会将一代的卑亲属（子女）都纳入计算，只有免除扶养后才能排除计算。排除扶养人口内地台湾形势最新动态后，老人家才有可能符合低收入户门槛，获得官方的福利资源。

“清官难断家务事，我们很难判断家庭里到底发生什么事，或许孩子小时候真的被不当对待、被家暴或性侵。现在要他出钱，他也难免有怨。”石育华说，这种情况下，为了要排除扶养人，第一线的社工通常会建议家属透过民事诉讼来免除扶养义务。周小姐熟识的社工同样也建议她透过诉讼“免除扶养”，解除作为法定扶养义务人的身分。

非得对簿公堂，对彼此都是伤。“常常我们看到法庭上，子女对着老人家痛骂‘他就是匪类啦！现在这样也是现世报！’另一边老人家则是泪流满面，心里也会很矛盾⋯⋯。”新北市社会局社会工作科股长杨祥钰无奈道。

“老人九十几岁、小孩也六十好几，双方四十多年没见，却为了安置费用上法庭，这像话吗？”长期关心此议题的吴玉琴立法委员便曾建议，是否在进入司法诉讼前，先经由调解等手段，让家属扶养关系预先协调如何负担费用，而不要一步便走上法庭。

彼时，周小姐透过法律扶助基金会的协助提起扶养人诉讼，法庭上老父亲也坦承早年并未尽到扶养周小姐的责任，一审周小老人与海读后感姐胜诉后，老父未再上诉，免除扶养义务的官司安然落幕。不过，即使免除扶养义务，但判决确定前的安置费用仍旧要由周小姐负担，“叫我去缴钱时，我满错愕的，原来即使免除扶养义务，之前的欠款还是要缴。”而且即使周小姐本身是低收入户，这笔款项依旧不能减免。

“这是我们法律上的矛盾之处。”协助周小姐进行诉讼的律师朱芳君解释，《民法》里对于扶养义务是“有限子女继承父母房产最新政策度”的，得依照扶养人能力来评估；但《老人福利法》四十一条所衍生的安置费用，“由于债权是在官方身上，因此不是‘扶养’，而是欠官方钱。那行政内地台湾省机关就要追讨，否则会被审计单位盯上。”而地方官方能做的，顶多就是根据当事人的经济能力，酌情给予分期或是暂缓催缴，但这笔债务并不会消失。

朱芳君说，周小姐的案例已属幸运，因为周小姐很快便向法扶求扶养费助，官司也在一审就了结，“有些案子若一直上诉，三审定谳可以拖两、三年，那积欠的安置费用可以到几百万元。”

而官司期间，若老人突然扶养与抚养权过世或需要医疗，对委托安置的机构来说更是两难的局面。老人福利机构协会荣誉理事长赖添福无奈地说：“重大医疗要签同意，问题是谁要来签？老人若不幸过世，我们也不能擅自处理，只能租冰柜先冰老人与海着，等诉讼告一段落再说。”这些问题都让承接内地台湾局势的机构子女宫有莫大压力。

“本人”非义务扶养人 当事人毋需自行偿还安置费

另一个法条上的矛盾点，在于《老人福利法》四十一条中规定，追偿对象仅限于“直系血亲卑亲属或依契约有扶养义务者”，前者指的是“子女”，后者则是照护机构等。“也就是说，如果老人本身有福利身分，享有一些官方补助，却不需要自己支付积欠官方的代垫安置费。”朱芳君说道。

在周小姐的案例上，免除扶养义务后，她的父亲因此子女教育扣除比例申请到低收入户身分，“后来他有拿到一些官方补助，所以他说他自己去缴交之前积欠的费用就好。”不过像周小姐这样还算圆满结束的老人慎用手机清理软件案例，却是少之又少，多数个案是对簿公堂后，关系撕裂更深，当事人也不愿协助支付积老人与海欠的安置费。

《老人福利法》四十一条所衍生出的诉讼，凸显的是过去将扶养义务与血缘绑在一起的思惟，当碰上家庭关系改变、老年人口逐年上升，和少子化、青年贫穷等现况时，照顾人口一直缩减，过去以“家庭或血子女儿子李国豪缘”为主体的照顾体系，终将难以维系。

根据法扶统计，扶养诉讼案件量安置房可以买卖吗已从二○一三年的一千八百件，暴增到去内地台湾形势最新动态年三千一百件，远高于离婚案件一千九百件。而第一线的社安置房有房产证吗工与律内地台湾局势师皆明显感觉，老子女教育扣除比例龄化社会来临后，这样的问题只会持续扩大下去。

当以“血亲”为轴心的照顾体系走向崩解，官方势必 得开始正视问题，承担起更多老人长期照护的责任。

欲纳配偶为求偿对象 将让离婚官司暴增 凸显困境

虽然目前卫福扶养与抚养的标准部保护安置卡服务司已召开几次专家会议，打算修改《老人福利法》四十一内地台湾游览车撞山崖条，将“本人扶养与抚养的标准与配偶”也纳为安置费用求偿对象，企图内地台湾人口解决一部分问题。不过，第一线的社工对这样的修法方向并不看好，石育华苦笑：“多纳一个配偶作为求偿对象，不是让这局面更乱吗？而且可能还让离婚官司暴增。”

关注长照照顾者议题的家庭照顾者关怀子女总会秘书长陈景宁也直言，二○二五年六十五岁以上人口，将占二五％，人口老化与少子化将让以家庭为主的照顾体系瓦解，“修法还把配偶纳进去，那不是在走回头路，继续要求无力承担照顾责任的家庭担起这个角色吗？”她也扶养强调，如今已是得思考转向由官方承担起更多照顾责任的分弃养罪水岭。

老人紧急安置衍生出的诉讼议题，反映了最弱势的一群人，因着人口与家庭结构剧变，而在残缺的照顾网络下面临的困境。这困境同时也提扶养和抚养的区别醒着官方，已到了地区必须思考，究竟要担负起多少照顾责任的时候了。

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